Principios
básicos de la Política Exterior de Colombia
Toda política
exterior contiene principios básicos que le dan sentido. Cabe distinguir entre
discurso legitimador de política exterior y los principios básicos que
estimulan a esta.
En la política
exterior colombiana se pueden visualizar varias características, entre las
cuales podemos nombrar las siguientes:
·
Un proceso
gradual de desideologización y universalización de las relaciones
internacionales.
Si
bien no es una característica especifica de Colombia, cabe destacarlo. Gracias
a la post-guerra, nos encontramos con las relaciones internacionales limitadas
a los países triunfantes. En el caso de Colombia, su agenda internacional
estaba marcada por las relaciones bilaterales con Estados Unidos y con los
países vecinos más próximos. En década de los ´60 con el comienzo de la
independización de los países de Asia y África, el mundo se hizo aún más grande
y complejo.
En
Colombia, el procedimiento integracionista mediante el Pacto Andino, la
diversificación de relaciones con algunos países socialistas, muestran un
proceso de universalización gradual de las relaciones internacionales del país,
que no se preocupaba tanto en el sistema de los Estados a los cuales estaba
vinculada, sino más bien a incrementar su capacidad negociadora y los
intercambios comerciales.
La
desideologización y el establecimiento de relaciones con un alto número de
países son dos aciertos de la política exterior colombiana.
·
La estrecha
relación entre los procesos internos y la política exterior.
Un
aspecto importante de la política exterior es tener una idea de hasta qué punto
tiene relaciones con la dinámica interna. En el caso de Colombia podríamos ver
varias líneas de relación en cuanto a los procesos de paz internos y el
conflicto centroamericano, o los No Alineados y la situación de conflicto
interior. En la permanencia a los No Alineados, buscaba no solamente redefinir
las relaciones con Estados Unidos, sino que también acercarse a países del
Tercer Mundo que podrían intervenir en procedimientos internos de Colombia.
·
La utilización
del derecho como instrumento privilegiado de política exterior.
La
mayor parte de los analistas de la política exterior de Colombia coinciden que
esta posee un marcado corte juridicista.
Presuponen que la actuación internacional colombiana ha tenido un enfoque
legalista, llegando a la defensa de principios jurídicos por encima de
actuaciones de conveniencia política.
Colombia,
al no tener un potencial económico o bélico importante, el derecho es un
perfecto instrumento de política.
·
La importancia
variable de la política económica.
La
defensa de los intereses y bases económicas de la política exterior colombiana
fueron importantes en casi toda la historia republicana, casi siempre fuera de
Cancillería. Ha existido una paradiplomacia económica al margen de la política pública.
Esto para Colombia fue más un defecto que una cualidad en su política exterior.
·
La utilización
de la diplomacia multilateral.
Fundados
en la experiencia mundial, indica que las asociaciones de todo orden con países
de desarrollo semejante o con intereses complementarios puede rendir sus frutos
en aspectos inesperados de la agenda política. El costo de la no permanencia
activa a organismos multilaterales podría ser muy alto. La diplomacia
multilateral fue acertada, ella permite asociaciones prácticas con menores
costes políticos, económicos y de tiempo.
·
La limitación de
los instrumentos de la política exterior.
En
Colombia no existe un alto grado de coordinación en proceso de toma de
decisiones de políticas exteriores. El instrumento más importante de la
política exterior de Colombia es el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Presidentes y
su política exterior
Colombia
ha sido más objeto que sujeto en la escena internacional.
Su
relación con Estados Unidos obedece a lógicas que nada tienen que ver con el
orden vigente, sino más bien con opciones políticas y claras decisiones de
elite política. Ha estado anclada a EE.UU. Hubo épocas en las que desarrollo
políticas Réspice Similia (mirar a los semejantes) y en otras Réspice Polum
(mirar hacia la estrella polar, que en caso de Colombia era EE.UU).
Se
piensa en la política exterior en términos de relaciones exteriores y no de
logros de objetivos en función de los intereses nacionales. La política
exterior es el diseño para lograr objetivos concretos en cuanto a desarrollo e
inserción mundial.
Como
dijimos anteriormente, las relaciones de Colombia con el resto del mundo han
estado fuertemente influidas por estar vinculada con EE.UU.
En
muchos casos se dan factores que hacen que no sea posible llevar a cabo
alianzas y menos de carácter estratégico entre la periferia. Estos factores
pueden ser:
-
La
percepción de que la vía individual es la más adecuada.
-
La
idea de que la carga de los compromisos que surgen de una alianza son un
contrapeso frente a las ventajas que se espera conseguir.
-
La
creencia de que los vínculos con el hegemón son más ventajosos.
-
La
desconfianza existente entre los gobiernos de una misma región o que tienen la
misma problemática.
-
La
inestabilidad de las políticas o gobiernos.
Colombia
luego de la etapa de predominio bolivarista, se mantuvo aislada del contexto
regional y sus vínculos mundiales han sido escasos.
Los
gobiernos colombianos han llevado a cabo más una diplomacia personal y
corporativa que una política exterior, en términos de buscar una mejora en la
inserción del país y satisfacción de los objetivos en base en el interés
nacional.
A
la política exterior colombiana no se la considera política de Estado sino de
gobierno.
En
Colombia fue Marco Fidel Suarez un conservador que varias veces estuvo al
frente del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien confirmo al asumir su
presidencia en 1918 el cambio de órbita del país en el terreno de la política
internacional. Los capitales que necesitaba Colombia para su desarrollo, para
la explotación del petróleo, la apertura de vías de comunicación y el
mejoramiento de los servicios públicos, solo podía venir de Estados Unidos.
Suarez señalo la necesidad de orientar la política nacional en función de la
nueva situación internacional y tener en cuenta el papel creciente de EE.UU.
Colombia
paso varios años y gobiernos tratando de resolver problemas de límites. Gran
parte de la política exterior de Miguel Méndez, que asumió la presidencia en
1926, estuvo vinculada a la resolución de límites fronterizos. Estableció los límites
marítimos con Nicaragua en el Tratado Esguerra-Bárcenas el 24 de marzo de 1928.
Los límites con Brasil se acordaron con la firma del tratado entre el canciller
brasileño Octavio Mangabeira y el ministro de Colombia Laureano García Ortiz el
15 de noviembre de 1928.
Como
consecuencia de los problemas económicos de Alemania, Inglaterra y Francia por
la crisis del ´30, las exportaciones colombianas descendieron notablemente, y
esto contribuyo a la crisis financiera. Por esa razón y también por la búsqueda
de inversiones, el presidente Olaya desarrollo una política exterior cercana a
los Estados Unidos.
El
recién electo presidente Alfonso López Pumarejo, en su segundo mandato, puso
mayor interés en la participación del país en la construcción del marco
institucional que dio origen a la ONU, el FMI y el BIRF.
En
1938 asumió la presidencia de Colombia Eduardo Santos Montero a quien, como
podemos notar en la fecha, le toco gobernar en un contexto de guerra mundial, y
la dificultad de diversificar mercados.
Estados
Unidos se convirtió en el principal mercado para los productos colombianos. Se
exportaron café, petróleo y oro.
El
1945 asumió la presidencia Alberto Lleras Camargo. Su política externa continúo
con la perspectiva juridicista respecto de las características y funcionamiento
de sistema internacional. Durante este periodo, Colombia expreso su oposición
al derecho al veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la
ONU. Esta posición era solo acompañada por Cuba y se planteaba que todos los
países debían ser iguales ante la ley internacional.
Es
a partir de la presidencia de Carlos Lleras Restrepo en 1966, que Colombia comienza
a reorientar su política exterior hacia sus vecinos de América Latina y otras
regiones como Europa y Asia para diversificar los vínculos internacionales y
alcanzar mayor acción en el sistema internacional.
Durante
el periodo presidencial de 1974-1978 de Alfonzo López Michelsen se buscó un
mayor protagonismo en Latinoamérica, con transformaciones en la política
externa de América Latina. Su política exterior estaba dada por las relaciones
económicas, quería dejar de ser peón de EE.UU económicamente.
En
la presidencia de Julio Cesar Turbay Ayala, a partir de 1978, Colombia busco
volver al modelo clásico de relaciones exteriores. Se mantuvieron algunos
conceptos del gobierno anterior, pero no tardaron en volver al réspice polum.
Turbay decía: “es una verdad indiscutible
que nos movemos en la órbita en la que Estados Unidos, la primera superpotencia
mundial de Occidente, ejerce su mayor influencia”.1
Durante
el gobierno de Belisario Betancur, a partir de 1982, Colombia intento salirse
de la alineación con Estados Unidos. La propuesta era incorporar a Colombia en
el Movimiento de Países No Alineados, salidas multilaterales a problemas de la
deuda externa. La política exterior de Betancur, permitió que se desvanecieran
todas las dudas del compromiso que tenían con la paz y le hicieron obtener
mayor grado de credibilidad interna.
Virgilio
Barco Vargas asumió en 1986 y su característica fue un esfuerzo sistemático
para la ampliación de las relaciones exteriores sin ideologías. Diversifico y
fomento vínculos económicos y comerciales con todas las naciones y bloques
regionales. Para Barco Vargas la autonomía del manejo de las relaciones
exteriores era un elemento económico y no político.
Año
1990, llega su fin el sistema bipolar y Colombia se encuentra al mando de Cesar
Gaviria, que intento llevar una política exterior acorde al nuevo sistema. Obligado
por la internacionalización económica de un mundo que se globalizaba, su
política exterior tuvo el sello de “política exterior comercial”.
Ernesto Samper, presidente de Colombia a partir
de 1994, en lo que respecta a política exterior, volvió al Réspice Polum,
debido a, por un lado el peso creciente de EE.UU en el sistema internacional y
principal socio comercial de Colombia y por el otro al fracaso de la
integración latinoamericana.
Andrés
Pastrana, electo en 1998, tuvo una estrecha relación con los Estados Unidos,
tal así, que constituiría el logro más alto al nivel de cooperación económico,
político, militar y social del país. El eje de las relaciones bilaterales fue
la Alianza Contra las Drogas Ilícitas.
Durante
la asunción al poder de Álvaro Uribe Vélez, se tuvo como objetivo en política
exterior vincular a Colombia con el conflicto armado internacional contra el
terrorismo, que proponía George W. Bush. En este periodo se planteó la firma de
un Tratado de Libre Comercio con EE.UU al igual del que ya había con Chile y la
importancia de ser miembro del Foro para la Cooperación Económica entre países
de Asia y el pacifico.
Política exterior actual de Colombia
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“Para avanzar hacia la
prosperidad democrática, será necesaria una mayor diversificación de las
relaciones internacionales de Colombia, tanto en el ámbito multilateral
como también en la búsqueda de nuevos socios y alianzas estratégicas en el
ámbito internacional”.1
Juan
Manuel Santos, Presidente de Colombia.
|
La
política exterior de Juan Manuel Santos, se enfoca en la consolidación y
fortalecimiento de las instituciones y políticas que se van adaptando a los
cambios del sistema internacional. Este gobierno hace mayor hincapié en el
crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades y en establecer la paz.
Santos
pretende fomentar las relaciones bilaterales con los países que no se ha hecho
suficiente hincapié hasta ahora, utilizando mecanismo que permitan mejorar el
acercamiento político y de esta manera poder tener mayores oportunidades de
comercio, inversión e intercambio tecnológico.se utilizaran escenarios como el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para posicionar contribuciones de
Colombia en los objetivos de paz y seguridad internacional.
A
tener en cuenta, los puntos más importantes en cuanto a políticas exteriores de
Colombia en el gobierno actual son:
Ø Se afianzaran
los vínculos económicos, sociales, comerciales y políticos con América Latina y
el Caribe.
Ø Se promoverá el
desarrollo social y económico de las regiones fronterizas.
Ø Profundizar
relaciones económicas, comerciales y de inversión con China, India, Turquía y
Rusia.
Ø Fortalecer el diálogo
político bilateral y multilateral con los países de la región.
Ø Se ampliara el
dialogo político con EE.UU, Canadá y Europa.
Ø Un compromiso
firme con la defensa de los derechos humanos.
Ø Entrar en la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Como
podemos notar, Colombia, en políticas exteriores, desde 1918 hasta la
actualidad ha sido un vaivén entre el Réspice Polum (mirar hacia la estrella
polar; o sea EE.UU) y el Réspice Similia (mirar a los semejantes; en relación a
la forma horizontal de las relaciones), y algunas ocasiones llego a utilizar
las dos en forma simultánea.
Vemos
una clara dependencia hacia la hegemonía (EE.UU), pero también un claro
interés, que fue en aumento, por crear economías propias, con acuerdos
regionales por un lado, y por el otro la apertura de mercados hacia países
asiáticos y europeos. Se ve reflejado en el interés de Colombia de integrar la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Analizando
todo lo expuesto podemos ver que Colombia tiene una economía en desarrollo
basado en acuerdos y tratados que hacen de una política exterior en constante
movimiento.
Bibliografía
·
Página
web de cancillería de Colombia:
·
Diego
Cardona (1990), Algunas característica de la Política Exterior, Universidad de
Los Andes (Colombia).
·
Luis
Dallanegra Pedraza (2012), Claves de la política exterior de Colombia, Revista
de estudios Latinoamericanos.
·
Rubén
Alfonso Vergara Crespo (2012), Análisis de política exterior en Colombia:
gobierno de Juan Manuel Santos, ¿Continuación de un proceso o cambio de rumbo?,
Equidad y Desarrollo (Universidad de Lasalle).
